Интересный подход.
Получается, если делать под ключ, то сложность программы на цену не влияет?
Если бы вся страна работала по такому принципу, может быть и кризиса не было бы.
По факту - госзаказы работают на распил (не все конечно, но немало таких)
На цену влияют многие факторы - отношения с заказчиком, наличие конкурентов, дальнейшие перспективы, интересность проекта, жадность заказчика и исполнителя